您遇到的这种情况在出口印尼的贸易中非常常见，根源在于印尼对进口文件的要求极为严格。首先，需要明确的是，印尼FORM E产地证并非由海关直接签发，而是由出口商或其授权的报关行向印尼的出口商协会（如印尼出口商协会Bapari）申请并获取。因此，当进口商更换抬头时，旧的FORM E便不再有效，必须重新申请，这直接导致了您提到的修改提单问题。而修改提单往往伴随着额外的单费，增加了出口成本。这解释了为什么您感觉每票货都被印尼FORM E产地证“蹂躏得体无完肤”。实际上，这并非海关的“不作为”，而是印尼进口法规的复杂性在具体操作中的体现。对于出口商而言，处理这些文件需要极大的耐心和细致，稍有不慎就可能引发一系列连锁问题，导致成本上升和交货延误。因此，很多出口商在长期实践中，可能会更倾向于寻找能够提供更稳定、更可靠服务的专业代理，以规避这些潜在的风险和麻烦。