在办理FORM E产地证时，如果遇到所出口产品的制造商声称已办理过ROEM E产地证，但当地海关仍要求进行产品预审，这确实是一个常见的困惑点。首先，需要明确的是，FORM E和ROEM E产地证在性质和适用场景上有所不同。FORM E是用于一般贸易出口的官方证明，而ROEM E通常用于特定产品的预审或特定贸易政策下的优惠。海关工作人员要求产品预审，是基于确保出口商品符合特定标准，特别是针对HS编码的特定产品。如果制造商声称的ROEM E预审，其范围或内容不包含您当前出口的特定HS编码产品，那么海关有权要求补充产品预审。

首先，建议您与制造商进行沟通，并要求其提供ROEM E的详细文件，以确认预审是否适用于您出口的特定产品。可能存在误解或文件范围不符的情况。如果确认ROEM E预审不适用于该产品，那么最直接的方法是协助制造商重新办理产品预审。这通常需要提交产品生产流程、原材料成分、工艺标准等详细资料，向海关证明产品符合出口要求。如果由于时间或政策限制，无法立即办理预审，可以尝试联系当地海关，了解是否有其他替代性的官方证明文件可以替代，但这需要根据具体产品情况判断。

总而言之，HS编码制造商没有做产品预审并不一定意味着无法办理FORM E产地证，但必须解决预审的缺失问题。关键在于核实制造商的预审是否有效，并采取相应措施，确保所有官方要求都得到满足。与制造商和当地海关保持良好沟通，并提供充分的证明文件，是解决这一问题的关键。如果预审无法及时完成，可能需要考虑调整出口计划或寻找其他合规的替代方案，但通常情况下，重新办理预审是唯一有效的途径。请务必根据海关的具体要求，积极处理此事，以确保FORM E产地证的顺利办理。