根据您提供的信息，出口乌克兰时，是否使用FORM A还是CO，需要根据乌克兰海关的具体要求和客户的进口政策来决定。目前的情况是，由于乌克兰方面指出无法提供FORM A，因为最惠国待遇的问题，因此建议使用一般原产地证CO。

首先，需要明确两者之间的区别。FORM A是普惠制原产地证明书，主要用于证明货物享受最惠国关税待遇，通常意味着较低的进口关税。而CO（一般原产地证明书）则用于证明货物不享受最惠国待遇，关税可能更高。如果货物确实属于享受最惠国待遇的范畴，那么FORM A是更优选择。

鉴于乌克兰海关明确表示无法提供FORM A，这通常意味着他们无法确认您的货物完全符合最惠国待遇的资格。在这种情况下，出具CO是唯一可行的方案。使用CO可能会导致进口方在乌克兰支付更高的关税，从而增加整体成本。因此，建议您与客户再次确认其具体的进口要求，并解释可能产生的关税差异。

总结来说，当前情况下，由于乌克兰海关的政策限制，出口到乌克兰的这票货物，应选择出具一般原产地证CO。在后续操作中，应与客户充分沟通，确保他们理解并接受这一变更，以避免潜在的贸易纠纷或额外的成本。同时，建议在单据中清晰标注“最惠国待遇”无法确认，以备海关核查。